Desarrollo Local: Potencialidades Endógenas. El Caso de Rodas (página 2)

2. Estrategia de
Desarrollo
Local con Base a los Factores del Potencial Endógeno de
Desarrollo
Sostenible de la Localidad de Rodas.

2.1 Aplicación práctica del
instrumento propuesto para evaluar el grado de sinergia de
los factores que conforman el potencial endógeno de
desarrollo sostenible de la localidad de
Rodas.

Una vez determinados los factores que conformarán
el Potencial de Desarrollo Territorial, se procedió a la
elaboración de la Matriz de
Sinergias Individuales para el Potencial de Desarrollo. La misma
se les entregó a los 15 expertos de la localidad, los
cuales realizaron las cuantificaciones correspondientes,
según la escala de
valores
predeterminada. Se obtuvieron un total de 15 matrices, las
cuales al ponderarse, reflejan la situación que presenta
el Potencial Endógeno de Desarrollo Sostenible de la
localidad, dando lugar a la Matriz de Ponderaciones
Sinérgicas para el Potencial Endógeno de Desarrollo
Sostenible, mediante la cual se pudo realizar una serie de
consideraciones. Primeramente, se procedió a analizar
las sinergias que aportan o que reciben cada uno de los factores
del Potencial de Desarrollo. A partir del resultado de la suma
por filas, para conocer cuáles son los factores del
Potencial de Desarrollo que más sinergia aportan, se
determinó que los mismos son (por orden de importancia):
Factor 6: Capacidad de Formación y/o Capacitación de los Recursos
Humanos.

Factor 3: Población Económicamente
Activa.

Factor 4: Población Ocupada.

Factor 5: Cantidad de Fuerza de
Trabajo
Calificada Disponible.

Factor 9: Aprovechamiento y conservación de
los Recursos
Hídricos.

Factor 15: Grado de Integración del Sistema
Productivo Local.

Factor 8: Condiciones
físico-geográficas.

Factor 1: Población por grupos de
edades.

Factor 2: Crecimiento de la
Población.

Factor 19: Disponibilidad de recursos financieros
para el desarrollo.

O sea, mediante la suma de las filas se conoce que estos
elementos son los de mayor capacidad de favorecer la
realización del conjunto.

Los que más sinergia reciben, de acuerdo con
el valor de la
suma por columnas son: Factor 7: Nivel Educacional de la
Población, Factor 6: Capacidad de Formación y/o
Capacitación de los Recursos Humanos, Factor 5: Cantidad
de Fuerza Calificada Disponible, Factor 2: Crecimiento de la
Población, Factor 19: Disponibilidad de Recursos
Financieros para el Desarrollo, Factor 3: Población
Económicamente Activa, Factor 1: Población por
Grupos de Edades, Factor 4: Población Ocupada, Factor 16:
Volumen de
Producción x sectores (Primario, Secundario
y Terciario) y Factor 9: Aprovechamiento y conservación de
los Recursos Hídricos. Por la suma por columnas se conoce
que estos son los elementos más sensibles, respecto al
cumplimiento de los restantes.

Posteriormente, se procedió a representar en un
eje de coordenadas, la suma de filas y columnas en el eje de las
ordenadas y la diferencia de las sumas de las filas y la suma de
las columnas, en el eje de las abscisas, véase Anexo N.
Una vez determinado un punto como umbral de relevancia, 76.76 que
es la media de la suma de las filas y la suma de las columnas, se
procedió a ubicar los factores de acuerdo a las zonas
básicas de sinergia, de forma tal que los factores que
están ubicados a la derecha del eje de coordenadas, o sea,
los pertenecientes al primer y cuarto cuadrante, resultan los de
mayor carácter sinérgico, y los ubicados a
la izquierda del eje de coordenadas, son donde el carácter
de la sinergia es menor.

De acuerdo a la ubicación de los factores en el
gráfico, se puede plantear que de los 27 factores, son 9
los que se ubican por encima del umbral de relevancia, por tanto
los que tienen una sinergia significativa. Esto no quiere decir,
que la selección
realizada por los expertos fue insuficiente, sino que al
relacionarse unos con otros, los que mayores influencias arrojan
son los que aparecen relacionados por encima del umbral, y por
ende serán los más sinérgicos.

Estos 9 factores son: Factor 24: Volumen y Calidad de la
Infraestructura para la Educación, Factor
25: Volumen y Calidad de la Infraestructura para la Salud, Factor 27: Volumen y
Calidad de la Infraestructura de las Viviendas de la localidad.,
Factor 26: Volumen y Calidad de la Infraestructura para la
Cultura,
Factor 6: Capacidad de formación y/o capacitación
de los Recursos Humanos, Factor 3: Población
económicamente activa, Factor 4: Población ocupada,
Factor 10: Usos y aprovechamiento del Suelo y Factor 8:
Condiciones Físico- Geográficas.

Una vez establecidas las premisas metodológicas
que sustentan esta investigación, se presentarán a
continuación los principales lineamientos para una
estrategia de desarrollo local que tenga como base los factores
del potencial endógeno de desarrollo sostenible de la
localidad de Rodas.

2.2 Análisis de las Fortalezas, Oportunidades,
Debilidades y Amenazas de la localidad de Rodas para el
aprovechamiento de su Potencial
Endógeno.

En el proceso de
realización de este apartado se estableció
inicialmente la misión de la proyección del
desarrollo local aprovechando el potencial endógeno de la
localidad, la cual consiste en:

Asegurar el desarrollo de la localidad y sus
pobladores por la vía de la diversificación de la
economía
sobre la base de la utilización del potencial
endógeno de desarrollo, organizando servicios con
calidad; que satisfagan las demandas de la población local
y brinden empleo,
fortalezcan la identidad
local y reanimen la economía.

Luego de establecida la misión se
procede al análisis Análisis DAFO (Debilidades
-Amenazas -Fortalezas -Oportunidades), esta se realiza a partir
de las opiniones de los expertos del grupo de
trabajo multidisciplinar que se ha ido creado en la
localidad.

Fortalezas:

2. Presencia de una infraestructura con volumen
   suficiente para la educación, la salud, las viviendas y la
   cultura en la localidad.
3. Disponibilidad de recursos hídricos y suelos que
   pueden ser aprovechados para asegurar desarrollo.
4. Disponibilidad de fuerza de trabajo dentro de la
   población económicamente activa en la
   localidad.
5. Condiciones físico-geográficas
   favorables y con facilidades de acceso.
6. Capacidad de la dirección del gobierno local
   para apoyar procesos de
   desarrollo local.

Oportunidades:

1. Estabilidad política y social
   del país, la región y la localidad.
2. Desarrollo de Programas de la
   Revolución por voluntad política
   del país.
3. Disponibilidad de profesionales de la Universidad
   de Cienfuegos de asesorar el proceso de desarrollo local, como
   parte del proyecto:
   Sistema de Conocimientos y de Información para el Desarrollo
   Agrícola y Rural Municipal. Municipio Rodas. Provincia
   Cienfuegos.
4. Existencia de un Centro Coordinador para el
   Desarrollo Local Sostenible en la provincia de
   Cienfuegos.
5. Necesidad de la población de servicios de
   descanso, esparcimiento y recreación que se acompañen de un
   enriquecimiento cultural.

Debilidades:

2. Insuficientes programas de formación y/o
   capacitación de los Recursos Humanos
   locales.
3. Población Local envejecida y éxodo de
   la población joven.
4. Bajo nivel de desarrollo relativo de la
   economía local que compromete el futuro del Sistema
   Productivo Local.
5. Deficiente ordenamiento urbano y mantenimiento del entorno.
6. Limitaciones cuantitativas y cualitativas de la
   infraestructura para el transporte y
   las comunicaciones.

Amenazas:

1. Elevadas restricciones para el acceso de financiamiento interno y externo para ejecutar
   proyectos.
2. Elevado grado de centralización de las decisiones
   gubernamentales, que no favorece las soluciones
   del desarrollo local a partir de recursos
   endógenos.
3. Crisis económica y bloqueo económico a
   Cuba.
4. Ausencia de una política
   económica activa que favorezca el desarrollo local a
   partir de los recursos propios.
5. En el proceso de desarrollo y transformación
   de la provincia no se priorizó el municipio de
   Rodas.

Estos elementos (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas) se analizan de acuerdo a las relaciones Fortalezas y
Debilidades, con las Oportunidades y Amenazas, ponderando el
valor de los impactos en una escala de incidencia de 0 a 3. Las
puntuaciones que se otorgan son el resultado del consenso del
criterio de los participantes.

La situación actual de la localidad de Rodas, la
coloca en una posición adaptativa (III cuadrante:
oportunidades, debilidades) con un total de 45 puntos, lo que
significa que debe aprovechar las oportunidades que se generan y
minimizar las debilidades actuales, aprovechando las fortalezas
del sitio y atenuando las amenazas.

El problema estratégico de la
localidad quedaría entonces de la siguiente
manera:

Si se forman y capacitan los recursos humanos
locales, se logra la permanencia de los jóvenes, se
asegura un adecuado ordenamiento urbano y mantenimiento del
entorno, se supera el bajo nivel de desarrollo relativo de la
economía local y las limitaciones cuantitativas y
cualitativas de la infraestructura para el transporte y los
servicios; entonces se podría aprovechar la estabilidad
política y social del país, la región y la
localidad, el desarrollo de programas de la Revolución y
la disponibilidad de asesoría de profesionales de la
Universidad y del Centro Coordinador para el Desarrollo Local
Sostenible y se dará respuesta a la necesidad de la
población de servicios de descanso, esparcimiento y
recreación que se acompañen de un enriquecimiento
cultural.

2.3 Definición de la Estrategia de
Desarrollo Local con base a los factores del Potencial
Endógeno de Desarrollo Sostenible para la localidad de
Rodas.

Estrategia 1: Formación y/o
capacitación de los Recursos Humanos
Locales.

Objetivo: Desarrollar programas de
formación y/o capacitación por grupos de edades que
permitan que la población local eleve su nivel profesional
y cultural.

Acciones:

• Desarrollar programas de capacitación al
  Consejo de Administración Municipal y a los
  Presidentes de los Consejos Populares sobre desarrollo
  Local.
• Coordinar para a través de las sedes
  universitarias municipales impartir cursos de postgrado a los
  profesionales de la localidad en temas de su interés.
• Seguir de cerca la formación de estudiantes de
  los programas de la Revolución, que serán los
  profesionales con los que contará la
  localidad.
• Desarrollar programas específicos de Educación
  ambiental por segmentos de población: (escolares,
  familias, organizaciones
  de masa, centros de trabajo…).
• Divulgar a través de cursos los componentes de
  la identidad local (historia, tradiciones,
  símbolos).
• Realizar programas para la formación de una
  cultura de servicios en la población residente en la
  localidad, que comprenda el desarrollo de capacidades de
  disfrute y exigencia por la calidad de los
  servicios.
• Desarrollar programas específicos de
  Educación formal, cívica y ciudadana, con base en
  los componentes de la identidad local, por segmentos de
  población: (escolares, familias, organizaciones de masa,
  centros de trabajo…)

Estrategia 2: Mejora de la calidad de
vida de la población local.

Objetivo: Ofrecer a los ciudadanos una oferta
básica de servicios
públicos y de ocio para lograr que Rodas se constituya
en "un lugar para vivir", condición indispensable
para frenar el éxodo de los jóvenes.

Acciones: Complementar, ampliar y desarrollar los
elementos componentes de la infraestructura hasta garantizar su
calidad, cantidad, pertinencia, y capacidad de cubrir las
demandas de la población local.

Estrategia 3: Desarrollo de la economía
local.

Objetivo: Ampliar la trama productiva local con
un mayor número de actividades y evitar la excesiva
dependencia de la localidad del exterior, para ello debe
producirse un impulso a nuevas actividades de servicios ligadas
al potencial endógeno de la localidad.

Acciones:

2. Modernización de estructuras
   de servicios, tanto en lo que se refiere a la renovación
   de las infraestructuras existentes, como a la dotación
   de otras nuevas adaptadas a la tecnología actual.
3. Dinamización de la estructura
   empresarial, con el objeto de evitar la excesiva dependencia de
   las empresas
   locales respecto al exterior y el bajo nivel de
   integración interempresarial, así como la
   necesidad de adaptación a nuevas técnicas
   de producción, organización y distribución.
4. Poner en marcha un estudio, evaluación de alternativas e
   implementación de programas locales de desarrollo de
   explotación por diversas vías de los recursos
   endógenos de la localidad orientados al aseguramiento
   sostenible de la prestación de servicios como
   condición necesaria para el despliegue de servicios
   turísticos. Para esto es necesario:

• Formular los programas de desarrollo para el
  aprovechamiento de los recursos locales básicos y
  complementarios que permitan incorporar a la oferta de servicio
  turístico las potencialidades locales.
• Formar, ampliar continuadamente, actualizar de forma
  sistemática y promover ante las organizaciones
  pertinentes, una base de proyectos integrales
  para la explotación sostenible de los recursos locales
  con fines de servicios turísticos.
• Diseñar los productos
  turísticos locales y su explotación sostenible a
  partir de los recursos endógenos, las siguientes
  sugerencias pueden ayudar a la conformación de
  estos:

• Desarrollar actividades culturales
  como:

• Ferias con temas propios de la localidad: oralidad,
  muestra y
  peleas de gallos, artesanía, tradiciones ganaderas,
  pesqueras y cañeras.
• Fomentar los festivales de canciones mexicanas y
  dar mayor divulgación a este.
• Desarrollar un festival de música
  y danza
  campesinas.
• Festividades populares del 16 de Julio y Semana de
  la Cultura Rodense.

• Desarrollar actividades vinculadas con la forma de
  vida local:

• Visitas a explotaciones agrícolas, donde el
  cliente
  amplié sus conocimientos acerca de las actividades
  agrícolas: épocas de siembra,
  características de los suelos en los que se cultiva,
  medios de
  trabajo que se emplean, etc.
• Visitas especializadas al Establecimiento Pesquero
  para conocer de las artes de pesca y
  comprar productos del río.
• Visitas especializadas a las UBE Ponedora y de
  Desarrollo para conocer el proceso de desarrollo de los
  pollos y comprar huevos y gallinas.

• Desarrollar actividades al aire libre
  como:

• Senderismo, proponiendo los siguientes senderos:
  Recorrido Tanteo- Herradura, Recorrido por el
  Río Jabacoa y Creación del Parque
  turístico Damují.

Estrategia 4: Ordenamiento del entorno
urbano.

Objetivo: Elevar sostenida, inmediata y
gradualmente el nivel de urbanización hasta abarcar toda
la localidad, con un ordenamiento adecuado para cada área
y con la participación activa de los ciudadanos en su zona
de residencia.

Acciones:

• Llevar el nivel de urbanización de la
  localidad a estado
  óptimo a partir de completar los trabajos de:
  Pavimentación de las calles, Aceras, Parques,
  Señalización urbana, Acueducto, Estado
  constructivo de viviendas, Ornato Público,
  Electrificación, Gasificación, Forestación
  Urbana, Alumbrado Público, Limpieza de calles, Cabinas
  telefónicas, Conclusión de Alcantarillado,
  Creación de Jardines, Creación de puntos de
  información urbana y local, Creación de puntos
  recolectores de basura.

• Implementación de normativas de ordenamiento
  urbano y su reglamentación.

CONCLUSIONES.

• En el trabajo
  se ha propuesto un instrumento y la metodología que permite establecer con
  mayor rigurosidad los lineamientos generales para el trazado de
  una estrategia de desarrollo desde la localidad. La
  investigación e identificación de los factores
  del potencial endógeno de desarrollo sostenible de la
  localidad de Rodas y la capacidad sinérgica de los
  mismos; fue posible por la aplicación de:

• El Método TZ Combinado, que
  permitió seleccionar 15 expertos de acuerdo a su nivel
  de competencia.
• El Método Delphi,
  con dos rondas, que hizo posible la selección de 27
  indicadores que conforman el potencial
  endógeno del desarrollo sostenible de la localidad de
  Rodas.
• La elaboración de una Matriz de
  ponderaciones sinergicas con el resumen de todos los
  criterios que reflejaron los expertos

• Los elementos del potencial de desarrollo que tienen
  mayor capacidad sinérgica, son por orden de importancia:
  Volumen y Calidad de la Infraestructura para la
  Educación, Volumen y Calidad de la Infraestructura para
  la Salud, Volumen y Calidad de la Infraestructura de las
  Viviendas de la localidad, Volumen y Calidad de la
  Infraestructura para la Cultura, Capacidad de formación
  y/o capacitación de los Recursos Humanos,
  Población económicamente activa, Usos y
  aprovechamiento del Suelo, Población ocupada,
  Condiciones Físico- Geográficas.
• Se ha elaborado una estrategia de desarrollo para la
  localidad de Rodas que combina las potencialidades de
  explotación de los recursos endógenos locales,
  los resultados de la aplicación del instrumento para la
  evaluación del grado de sinergia de los factores que
  conforman el potencial endógeno de desarrollo
  sostenible, los lineamientos generales y la Matriz DAFO; esta
  articula cuatro elementos fundamentales: Formación y/o
  capacitación de los Recursos Humanos locales, Mejora de
  la calidad de vida de la población local, Desarrollo de
  la Economía local y Ordenamiento del Entorno Urbano.
  Cada una de esas estrategias
  tiene su plan de
  acciones y
  evidentemente, en la medida en que se ejecuten,
  repercutirán en la elevación del bienestar y
  calidad de vida de la población local.

RECOMENDACIONES.

Una vez establecidas las principales conclusiones a las
que se arriban en esta investigación se recomienda
que:

• En futuras investigaciones
  se utilice como una técnica complementaria o de
  confirmación de los resultados que arroja la matriz de
  ponderaciones sinérgicas la técnica de
  análisis cluster a los datos
  contenidos en la matriz, con el propósito de establecer
  grupos de elementos con características
  sinérgicas homogéneas.
• Este instrumento se aplique en el proceso de
  elaboración estratégica de la localidad de
  Rodas.
• Desarrollar una capacitación a los miembros
  del Consejo de Administración Municipal, a los
  Presidentes de los Consejos Populares y demás tomadores
  de decisiones para implementar esta metodología en el
  resto de las localidades del municipio de Rodas.
• Conveniar con el gobierno local los criterios de
  medidas y su programación en el tiempo para
  asegurar el cumplimiento de la estrategia.
• Identificar los recursos humanos locales
  —profesionales, promotores, líderes y funcionarios
  del gobierno local— que pueden conformar grupos de
  trabajo para la concreción de las estrategias y de los
  programas de acción para asegurar el desarrollo local
  de forma sostenible y equilibrada.

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Msc. Yuderquis Padillas
Sánchez.

Licenciada en Economía y Master en Desarrollo
Local. Profesora del Departamento de Estudios Económicos
de la Facultad de Ciencias
Económicas y Empresariales de la Universidad de
Cienfuegos. Cuba.

Dr. Jesús René Pino
Alonso.

Profesor del Departamento de Estudios Económicos
de la Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales de
la Universidad de Cienfuegos.

Lic. Patricia B. Álvarez
Tamame